L'Allemagne aujourd'hui : frontieres et voisinages
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Introduction
Depuis la reunification en 1990, l'Allemagne a connu une profonde transformation de sa relation a ses frontieres et a ses voisins. De nation divisee au coeur de la Guerre Froide, elle est devenue la puissance centrale de l'Union europeenne, incarnant le modele d'une frontiere ouverte et integree. Cette evolution s'incarne dans l'espace Schengen, ne en 1985 et progressivement etendu, qui a aboli les controles aux frontieres interieures de l'UE. Cependant, cette vision d'une Europe sans frontieres a ete mise a l'epreuve par des crises successives, notamment celle des refugies de 2015, qui a reactive des debats nationaux sur la souverainete et la securite. Dans ce contexte, comment l'Allemagne contemporaine gere-t-elle ses frontieres materielles et symboliques, et quel role joue-t-elle dans la redefinition des relations de voisinage au sein de l'UE, notamment avec la France et la Pologne ?
1. L'Allemagne, puissance centrale dans un espace Schengen fragilise
L'integration de l'Allemagne dans l'espace Schengen represente l'aboutissement d'un long processus de depassement des frontieres heritees de la Seconde Guerre mondiale et de la division Est-Ouest. L'accord de Schengen, signe initialement en 1985 par cinq Etats (France, Allemagne, Belgique, Pays-Bas, Luxembourg) et entre en vigueur en 1995, a cree un espace de libre circulation des personnes ou les frontieres interieures sont abrogees. Pour l'Allemagne, cela a signifie la transformation radicale de ses frontieres avec neuf voisins : des lignes de controle sont devenues des lignes de simple passage, symbolisant la reconciliation europeenne. La frontiere germano-polonaise, par exemple, autrefois fortement militarisee et symbole de la division du continent, est devenue en 2007, avec l'adhesion de la Pologne a Schengen, une frontiere ouverte, traversee quotidiennement par des milliers de travailleurs frontaliers, d'etudiants et de touristes. Neanmoins, cet ideal a ete severement ebranle par la crise des refugies de 2015-2016. Face a l'arrivee de plus d'un million de demandeurs d'asile, principalement de Syrie, d'Irak et d'Afghanistan, plusieurs pays, dont l'Autriche, la Hongrie et la Slovenie, ont retabli temporairement des controles a leurs frontieres interieures, en invoquant l'article 25 du code frontieres Schengen qui permet des retablissements temporaires en cas de menace pour l'ordre public. L'Allemagne elle-meme a retabli les controles a sa frontiere avec l'Autriche en septembre 2015. Cette crise a revele les tensions entre la liberte de circulation, pilier de l'integration europeenne, et la capacite des Etats a controler les flux migratoires et a assurer leur securite. Elle a aussi mis en lumiere le desequilibre entre les pays de premiere entree (comme la Grece et l'Italie) et les pays de destination comme l'Allemagne, posant la question de la solidarite europeenne.
Le paradoxe de la frontiere ouverte et de la crise migratoire
La position de l'Allemagne durant la crise des refugies de 2015 illustre un paradoxe fondamental. D'un cote, la Chanceliere Angela Merkel a incarne une politique d'ouverture avec la celebre formule 'Wir schaffen das' ('Nous y arriverons'), decidant de ne pas appliquer les regles de Dublin (qui obligent les demandeurs d'asile a deposer leur demande dans le premier pays d'entree dans l'UE) pour les refugies syriens arrives via d'autres Etats membres. Cette decision humanitaire et politique a ete saluee internationalement mais a aussi provoque un afflux massif et des tensions internes en Allemagne et en Europe. D'un autre cote, cette meme crise a conduit a un retablissement partiel et temporaire des frontieres interieures, montrant les limites de l'integration. L'Allemagne a du negocier des accords avec la Turquie (en mars 2016) pour endiguer les flux, et pousser a une reforme du systeme europeen d'asile, toujours en debat aujourd'hui. Cette periode a durablement modifie le paysage politique allemand, avec la montee du parti d'extreme-droite Alternative pour l'Allemagne (AfD), farouchement oppose a la politique d'accueil de Merkel.
2. Les relations de voisinage : le couple franco-allemand et le partenariat avec la Pologne
La gestion des frontieres allemandes passe aussi par la qualite de ses relations bilaterales avec ses voisins immediats. Deux relations sont particulierement structurantes : le partenariat avec la France et les relations avec la Pologne. Le couple franco-allemand, ne de la reconciliation d'apres-guerre, constitue le moteur historique de la construction europeenne. La frontiere franco-allemande, symbole de conflits seculaires, est aujourd'hui la plus integree du continent. Elle est geree par de nombreuses instances de cooperation transfrontaliere (comme la region du Rhin Superieur) et des eurodistricts comme celui de Strasbourg-Ortenau. Les deux pays partagent une vision commune de l'Europe integree et de l'espace Schengen, meme si des divergences peuvent apparaitre, par exemple sur la politique budgetaire europeenne. A l'Est, la relation avec la Pologne est d'une nature differente mais tout aussi cruciale. Marquee par un passe douloureux (partages de la Pologne, Seconde Guerre mondiale, frontieres de l'Oder-Neisse fixees en 1945 et definitivement reconnues par l'Allemagne reunifiee en 1990), elle s'est transformee en un partenariat strategique au sein de l'UE et de l'OTAN. L'adhesion de la Pologne a l'UE en 2004 et a Schengen en 2007 a consacre l'integration de cette frontiere. L'Allemagne est le premier partenaire commercial de la Pologne, et des millions de Polonais vivent et travaillent en Allemagne. Cependant, des tensions politiques sont reapparues avec l'arrivee au pouvoir en Pologne du parti Droit et Justice (PiS) en 2015, critique envers la politique migratoire allemande et defendant une vision plus intergouvernementale de l'UE, remettant parfois en cause l'etat de droit. L'Allemagne doit donc naviguer entre un partenariat occidental solide et une relation orientale plus complexe et fluctuante.
3. Les nouvelles frontieres de l'influence : l'Allemagne dans l'UE et face aux defis geopolitiques
Au-dela de ses frontieres terrestres, l'Allemagne exerce aujourd'hui une influence qui redefinit ses frontieres d'action et de responsabilite. En tant que premiere economie europeenne et pays le plus peuple de l'UE, elle joue un role decisif dans la gestion des crises qui affectent les frontieres externes de l'Union. La crise ukrainienne, declenchee par l'annexion de la Crimee par la Russie en 2014 et l'invasion a grande echelle en 2022, en est l'exemple majeur. L'Allemagne, historiquement liee a la Russie par d'importants flux energetiques (gazoducs Nord Stream), a du redefinir sa politique de voisinage oriental et assumer un leadership en matiere de sanctions contre Moscou et de soutien militaire a Kiev. Cette crise a reactive la frontiere orientale de l'UE comme une ligne de fracture geopolitique, ou l'Allemagne doit arbitrer entre securite, energie et interets economiques. Par ailleurs, l'Allemagne est un acteur cle dans la gestion des frontieres externes de l'UE via son soutien a l'agence Frontex, dont le budget et les prerogatives ont ete considerablement renforces apres 2015. Elle promeut une approche qui combine controle aux frontieres, cooperation avec les pays de transit et de depart, et respect du droit d'asile. Enfin, la pandemie de Covid-19 en 2020-2021 a constitue un autre choc, avec la reintroduction generalisee et coordonnee des controles aux frontieres interieures pour limiter la propagation du virus, montrant que meme dans l'espace Schengen, la frontiere reste un instrument de souverainete que les Etats peuvent reactiver face a une crise sanitaire. Ces evenements demontrent que les frontieres de l'Allemagne ne sont plus seulement ses limites territoriales, mais aussi les lignes de front des grands defis europeens et globaux qu'elle doit aider a gerer.
Conclusion
L'Allemagne d'aujourd'hui incarne une dialectique complexe entre l'effacement et la reaffirmation des frontieres. D'un cote, elle est le champion d'une Europe integree ou les frontieres interieures sont devenues poreuses, symbolisee par l'espace Schengen et la reconciliation avec ses voisins, notamment la France et la Pologne. De l'autre, les crises successives (migratoire, sanitaire, geopolitique) ont rappele que les frontieres, en tant qu'expression de la souverainete et instrument de regulation des flux, n'avaient pas disparu. L'Allemagne, par son poids economique et politique, se trouve au centre de la gestion de ces tensions. Elle doit constamment negocier entre son ideal d'ouverture, les imperatifs de securite et de controle, et la necessite de preserver la cohesion europeenne. L'avenir de ses frontieres dependra donc de sa capacite a reinventer, avec ses partenaires, un modele europeen de gouvernance des flux et des relations de voisinage qui soit a la fois efficace, solidaire et respectueux des droits fondamentaux.
Points cles a retenir
1L'Allemagne est au coeur de l'espace Schengen, qui a transforme ses frontieres interieures en lignes de libre circulation, symbolisant la reconciliation europeenne.
2La crise des refugies de 2015 a severement teste le modele Schengen, conduisant a des retablissements temporaires de controles et revelant les tensions entre liberte de circulation et controle migratoire.
3Les relations de voisinage avec la France (partenariat moteur) et la Pologne (partenariat strategique mais plus recent) sont fondamentales pour la stabilite et l'integration des frontieres allemandes.
4L'Allemagne exerce une influence qui depasse ses frontieres territoriales, jouant un role central dans la gestion des crises aux frontieres externes de l'UE (Ukraine, migration) et des chocs comme la pandemie.
5La gestion des frontieres allemandes illustre le paradoxe contemporain entre l'effacement des frontieres interieures dans l'UE et leur reaffirmation face aux crises, plaçant Berlin en position d'arbitre europeen.
Dates cles
1985Signature des Accords de Schengen, initiant la suppression des controles aux frontieres interieures.
1990Reunification allemande et reconnaissance definitive de la frontiere Oder-Neisse avec la Pologne.
1995Entree en vigueur de la Convention de Schengen.
2007Adhesion de la Pologne a l'espace Schengen, ouvrant completement la frontiere germano-polonaise.
2015Crise des refugies en Europe ; l'Allemagne accueille plus d'un million de demandeurs d'asile.
2016Accord UE-Turquie pour endiguer les flux migratoires.
2020Reintroduction generalisee des controles aux frontieres interieures de Schengen face a la pandemie de Covid-19.
2022Invasion de l'Ukraine par la Russie, redefinissant la securite aux frontieres orientales de l'UE et le role de l'Allemagne.
Vocabulaire
Espace Schengen
Zone de libre circulation des personnes entre les Etats europeens ayant signe les accords de Schengen, ou les controles aux frontieres interieures sont abolis.
Reglement de Dublin
Reglement europeen qui determine l'Etat membre responsable de l'examen d'une demande d'asile, generalement le premier pays d'entree dans l'UE.
Cooperation transfrontaliere
Collaboration entre collectivites territoriales de part et d'autre d'une frontiere nationale pour gerer des enjeux communs (transport, environnement, economie).
Frontiere exterieure de l'UE
Limite terrestre, maritime ou aerienne entre un Etat membre de l'UE et un Etat non membre. Sa securisation est une competence partagee entre l'UE (via Frontex) et les Etats.
Ligne Oder-Neisse
Frontiere entre l'Allemagne et la Pologne etablie en 1945 et definitivement reconnue par l'Allemagne reunifiee en 1990, mettant fin aux contentieux territoriaux.
Personnages cles
Angela Merkel
Chanceliere federale d'Allemagne de 2005 a 2021. Figure centrale de la crise des refugies de 2015 avec sa politique d'ouverture ('Wir schaffen das').
Helmut Kohl
Chanceliere de la RFA de 1982 a 1998. Artisan de la reunification allemande et de la reconnaissance definitive de la frontiere Oder-Neisse, et promoteur de l'integration europeenne.
